AHORA MAS QUE NUNCA LA AYUDA ES CATALITICA PARA EL CAMBIO

Un nuevo estudio Nos revela los efectos de la asistencia para el desarrollo sobre los ¿ltimos 50 aúos

Por: José Ignacio Fernández Carús

WASHINGTON, Marzo 11, 2002- La ayuda extranjera funge cada día más como ayuda catalítica para el cambio, haciendo posible para la gente pobre el tener mayores ingresos y él poder vivir más, y con vidas más sanas y productivas. Una mejor repartición de la ayuda desde el fin de la guerra fría a dado como resultado que es más efectiva el día de hoy más que nunca en la cuestión de reducción de pobreza.

Estos son los descubrimientos de los estudios del Banco Mundial, y el Role que este ejerce en la efectividad de la ayuda de desarrollo, la cual examina un amplio rango de evidencia en ambos casos el de éxito y de fracaso de la asistencia de ayuda durante los 50 aúos pasados que a pesar de algunos significantes retrocesos, el progreso sobre un todo a sido muy considerable y la ayuda seguidamente a sido el trampolín del éxito.

ûLas personas en los países en desarrollo son mucho más sanos y educados el día de hoy que lo que eran hace 50 aúos. Este estudio Nos muestra que la asistencia para el desarrollo a contribuido a hacer posible estos cambios. El estudio Nos muestra que la comunidad en desarrollo ha aprendido de la experiencia¸del éxito y de los fracasos-,é lo dice Nicolás Estern, Jefe Economista del Banco Mundial y Vicepresidente Mayor de Económicas para el desarrollo. û Cuando Nosotros hacemos uso de lo que hemos aprendido, sobre la tarea de ayuda. El tiempo es el correcto para encontrar a los países ricos y a los de envías de desarrollo para que se encuentren en una profunda relación de socios para promover el desarrollo y para construir un mundo más inclusivo.é

Este estudio se libera una semana antes de La Conferencia de Las Naciones Unidas de Financiamiento para el desarrollo que iniciará en Monterrey, México. El Banco urge a los países donantes a demostrar su compromiso en el sentido de ayudar a los países en desarrollo a alcanzar la Metas de Desarrollo del Milenio contraídas en la cumbre de las Naciones Unidas el pasado aúo- que constituye en doblar al doble el flujo actual. La meta de reducir por la mitad a las personas pobres que viven con menos de un Dólar Americano, esto se dará entre 1990 y el aúo 2015, y se espera se logren similares incrementos en salud, educación, y otras medidas en el bienestar.

Recientes estudios del Banco Nos sugieren que se requieren adicionalmente entre USD$40 y USD$60 billones al aúo de ayuda para alcanzar las metas¸el doble de la ayuda de flujo actual. La semana pasada el Presidente del Banco Mundial el Sr. James Wolfenshon urgió a los países industrializados en incrementar en USD$10 billones por aúo en un periodo de cinco aúos hacia delante. Sobre la década pasada, la ayuda a declinado en alrededor de 20 por ciento por los ajustes inflacionarios del Dólar.

La ayuda a servido para contrarrestar los males del bienestar humano, pero la complejidad de los cambios sociales y económicos significan que el impacto de la ayuda no siempre puede ser separada de otros factores así por que si, esto lo dice el reporte.

Para atacar analíticamente estos problemas, el estudio analiza cuatro tipos de evidencias: estadísticas por él todo de los países, estudio de caso país, proyectos y estudios enfocados en específicos sectores dependiendo del país (debido a la salud o educación del mismo) y de los programas globales (como es el trabajo de enfermedades contagiosas e investigación para la agricultura). En cada caso el estudio presenta evidencias persuasivas en que la ayuda externa puede ser altamente efectiva para la reducción de la pobreza.

EVIDENCIAS ESTADISTICAS SOBRE UN TODO DE PAIS

Evidencias Estadísticas sobre un todo de país en el estudio Nos muestra que la larga-escala financiera de ayuda a sido efectiva y quiere decir que la reducción de la pobreza y el bienestar de los países receptores con razonablemente buenas políticas, instituciones, y con gobernabilidad y mayores compromisos de reformas han sido mas largamente beneficiados.

ûEl incremento en la colocación de ayuda y el hecho que un creciente numero de países sean beneficiarios en el uso de la ayuda quiere decir bien que la ayuda externa es mucho más efectiva ahora que en el periodo de la Guerra Fría, cuando las consideraciones geopolíticas muy seguidamente influían en el que países recibía la ayuda externa, ûLo dice Ian Goldin, Director de Política de Desarrollo del Banco Mundial.

En 1990, USD$1 billón de ayuda sacó de la pobreza alrededor de 105,000 personas con ingresos por debajo de la línea de un Dólar diario. Pero para 1997-98, el mismo monto de ayuda se distribuyó entre 284,000 personas en la misma línea de pobreza¸casi triplicando la productividad de la ayuda. La ayuda proveída por medio del Banco en programas blandos de prestamos, conocidos como Asociación Internacional para el Desarrollo, IDA (por sus siglas en el idioma Ingles), es por mucho mejor objetivada, y por lo tanto más efectiva, sacando a un estimado de 434,000 personas promedio de la pobreza.

Desde que la ayuda promueve sobre un todo el crecimiento económico, personas casi siempre de bajos y moderados ingresos de recursos que técnicamente no están por debajo de la línea de pobreza también se benefician de los recursos de prestamos. Los flujos de los programas de IDA, por ejemplo, generan una tasa de retorno del 40% en términos de incremento de ingresos sobre un todo de las economías.

Una bien objetivada ayuda también incrementa la inversión privada, ambas domestica y extranjera, y esto se logra por medio de dar soporte a políticas y por medio de ayudar a reforzar el marco regulatorio, para dar cabida a los requerimientos de las instituciones y la infraestructura. La investigación Nos muestra que por cada Dólar de IDA da como resultado 2 Dólares de inversión gruesa, incluyendo 60 centavos de inversión externa directa en firmas y granjas, esto lo dice el estudio. Esto genera empleos, promueve la productividad, y hace posible el rápido, y sostenido crecimiento necesario para la reducción de la pobreza.

PAISES EN QUE LA AYUDA HA SIDO EFECTIVA

Estudios de caso de país ilustran la variedad de formas en como la asistencia extranjera puede ayudar a catalizar los cambios por medio de una combinación de asesoría en políticas, asistencia técnica, y fuentes de flujos. En décadas pasadas, la ayuda contribuyo a mejorar las políticas, la gobernabilidad, y las instituciones en países tan diversos como Botswana, Chile y Corea del Sur, abriendo el camino para un crecimiento rápido y para la reducción de la pobreza. Países que han sido beneficiarios de la ayuda recientemente son China, Polonia, Uganda, y Vietnam- todos ellos han reducido afiladamente la pobreza.

Una fuerte ayuda extranjera da soporte al progreso y es evidente también cuando el crecimiento del ingreso es más lento. En Bangladesh, los programas de soporte para el crecimiento por parte de donantes y organizaciones no-gubernamentales han reducido la mortalidad infantil a la mitad desde 1970 y también por medio de la prevención de la natalidad, dando por resultado una disminución del numero de nacimientos por mujer de siete niúos a 3.2.

En todos estos países, mientras que los logros son logrados preliminarmente por los esfuerzos de los países por si mismo, la ayuda de fuera juega un papel predominante, esto de acuerdo al estudio. En el caso del Banco Mundial, la asistencia casi siempre empieza por el análisis sobre un todo de las economías y por medio de una consultoría de perfil bajo, seguido después por un proyecto de prestamos y asistencia técnica en reformas de sectores clave, como salud, educación, comercio y finanzas.

MEJORES RESULTADOS POR PROGRAMAS DE PROYECTOS DE PAIS

Las valoraciones de las evidencias de los estudios dan como resultado que los programas y los proyectos enfocados en sectores específicos no solo en veces logran importantes resultados por si mismos, si no que proveen un campo de prueba para reformas más amplias sectoriales que dan paso a los mejoramientos en el clima de las inversiones y en el bienestar. Estos programas y proyectos son casi siempre selectos por la experiencia del Banco Mundial.

Por ejemplo, en China un proyecto de fines de los 1990s ayudó los que viven en casa para el uso de sal ionizada de un 40 por ciento a un 90 por ciento, reduciendo así en los grupos seleccionados las deficiencias por yodo de un 13 por ciento a un 3 por ciento. Por ultimo esto ayudará a tener mejoras en los altos niveles de los niúos de IQ en las comunidades afectadas.

Los resultados de proyecto, de medición del Banco Mundial del Departamento de Operaciones de Evaluación se han mejorado fuertemente sobre la ultima decada. A pesar de la coplejidad del crecimiento, y por la más demandante naturaleza de la agenda del desarrollo, el Banco ha incrementado la tasa a mejor de proyectos clave compartidos satisfactoriamnete de una tasa de por debajo de 60 por ciento en 1980s a por arriba 80 por ciento al día de hoy.

COMPLEMENTO DE LOS PROGRAMAS GLOBALES DE AYUDA DE PAIS-ENFOCADOS

El estudio también encontró que los programas globales son un complemento importante de la asistencia del nivel-pais

ûLos problemas fuera de las fronteras, como puede ser el contagio de males infecciosos, deforestación, cambio climático, y la creación de un intercambio efectivo internacional y la arquitectura financiera no pueden ser manejados por programas en países individuales por sí solos. Ellos requieren de la acción de ayuda multilateral,é lo dice Halsey Rogers, un economista mayor y coautor del reporte. û Estos esfuerzos han sido más exitosos cuando están eslabonados a los esfuerzos de entre países.é

Uno de los programas más exitosos ha sido el del programa de control contra la oncosercosis, en una colaboración de esfuerzo entre agencias multilaterales, gobiernos, agencias no-gubernamentales y el sector privado. Desde que se lanzo en 1974, el programa ha eliminado el azote de la ceguera ribereúa de 11 países del Africa. Como resultado se han podido abrir nuevas tierras para el cultivo, se han prevenido 600,000 mil casos de ceguera, y se han adherido 5 millones de aúos de trabajo productivo a las economías de los 11 países.

Otro ejemplo de las acciones globales conjuntas de acción es el del Grupo Consultivo para la Investigación de la Agricultura (CIGAR por sus siglas en el idioma Ingles), una red de centros de investigación que han dado mucho para la creación y la promoción de los mejoramientos a las cosechas en los países en desarrollo sobre los ¿ltimos 30 aúos, mejorando la productividad y la nutrición, y reduciendo la pobreza rural. Estos centros han producido más de 500 variedades de granos que ahora han sido plantados en países pobres y han ayudado a incrementar el porcentaje de los objetivos de la producción de granos en 75 por ciento en las tres ¿ltimas décadas, y con muchos avances que existen ahora y que llegarán pronto a la agricultura.

Mientras que el desarrollo humano a procedido en una forma de escala no imprevista, y el progreso no a sido uniforme alrededor del Mundo. No en todos los casos la asistencia a sido completamente efectiva. El SIDA a reducido la expectación de vida en el Sub-Sahara de Africa en tres aúos en los 1990s, y el rendimiento de los ingresos en la región se han estancado desde 1965. Muchas de las economías del Este de Europa y de Asia Central han sufrido de afilados crecimientos de la pobreza en los 1990s.

Algunos de los ajustes resientes estructurales de los 1980s han puesto una insuficiente atención a los compromisos estructurales de reforma de los países, en gobernabilidad, en la construcción institucional, y en los impactos sociales

La experiencia en el desarrollo de los ¿ltimos 50 aúos Nos sugiere que ni la planeación de acercamiento de los 1950s y 1960s ni los mínimos acercamientos de libre mercado gubernamentales de los 1980s y principios de los 1990s han podido lograr una amplia ganancia de acuerdo con este estudio. En cambio, efectivos acercamientos para el desarrollo deben de ser logrados por medio de sus logros como países individuales. Mientras que el sector privado es el motor del crecimiento, los gobiernos deben de proveer marcos profundos para el desarrollo, creando así una infraestructura física funcional, y por medio de enarbolar la inversión en su gente. Estos elementos son clave para el crecimiento y la reducción de la pobreza y que por lo tanto pueden ser gratamente aumentados por la asistencia externa.

Fuente: Banco Mundial para periodistas autorizados para el manejo de información bajo embargo