EL BANCO MUNDIAL; LA GLOBALIZACIÓN Y LOS MAS POBRES.

Por: José Ignacio Fernández Carús

VITAL MEJORAR LAS REDES PARA HACER TRABAJAR A LA GLOBALIZACIÓN PARA LOS MAS POBRES.

Un nuevo reporte dice que nuevas formas de protección social pudiera reducir la pobreza mas rapido

WASHINGTON, Enero 24, 2001- Los eminentes signos de debilita miento de la economía global, un nuevo reporte Del Banco Mundial dice que al impulsar las redes de seguro social y haciendo permanentemente las figuras de los países en vías de desarrollo pudiera ayudar a estos paieses a reducir mas vigorosamente la pobreza y podrán encontrar mas de los beneficios de la globalización con el menor de los riesgos.

De acuerdo al nuevo reporte social de protección y estrategia-De la Seguridad de la Red a lo mas Alto- la cual se a estado monitoriando en varios países de America Latina, incluyendo Argentina, Colombia, República Dominicana, Jamaica, Guatemala y Uruguay, El Banco Mundial dice que menos de un cuarto de la población mundial esta protegida en cualquier momento por redes gubernamentales de seguridad. Menos del 5 por ciento pueden contar de sus propios ahorros, tierra, o de otros fondos privados para contrarrestar las crisis como pudiera ser una caída económica, guerra civil, o desastres naturales como el registrado en dias pasados en El Salvador, matando a cientos de personas y dejando a miles mas damnificados. De echo entre 1990 y 1997, mas del 80 por ciento de los paises en vías de desarrollo han experimentado cuando menos un año de salida de crecimiento per-capita negativo como resultado a estos reveses.

Mientras la protección social de los programas de los países industrializados a sido firmemente mas sofisticada desde el nacimiento del sistema de seguro social de estado, muchos paises en vías de desarrollo ven a las redes de seguridad como medidas de ultima instancia, para ser usadas en tiempos de crisis para luego pasadas estas disolver las redes. El Banco alerta que la crisis resiente del Este de Asia la cual golpeo a mercados emergentes de Rusia a Brasil, no únicamente amplio el radio de la urgencia de proteger a los pobres y las poblaciones vulnerables durante los tiempos de crisis y de cambio, estas tambien nos muestran que las redes de seguridad deben de ser implementadas antes que las crisis estallen todo esto para tener el mejor chance de éxito. Ya que una crisis cuando ocurre, puede ser muy difícil para los gobiernos el buscar con rapidez el soporte político, dinero, y las expectativas que se necesitan para responder a las emergencias sociales.

Las redes de seguridad se convierten en estándares futuros de la vida nacional mientras los paises en vías de desarrollo participan mas a fondo en la economía global. Pero, puede ser mas importante y el Banco así lo piensa que el propósito del desarrollo y protección social debe de moverse por detrás de ser un sistema de rescate periódico para los pobres y vulnerables, y dar a las personas la salevedad que la pobreza no sea permanentemente.

„La crisis de deuda de los 1980´s en America Latina, y la mas resiente crisis del Este de Asia, nos mostro que tan rapido la vida de seres humanos es movida de arriba hacia bajo por estas resecciones, y como los pobres sufren mucho mas durante estos periodos, „ esto lo dice Eduardo Doryan Vice presidente del Banco Mundial para el desarrollo humano y ex ministro de educación de Costa Rica. „ Así que las redes de seguridad social son vitales para rescatar a hombres que pierden su trabajo, que se convierten en hambrientos y enfermos. Pero un sistema que únicamente se concentra en ayudar a los pobres y que negocia con las crisis cuando estas ocurren corren el riesgo de atraparlos a ellos en la pobreza para no proveerlos de ninguna oportunidad. Tenemos que encontrar una forma mas holística de que se haga a la protección social mas y a lo mas alto que les permita brincar a vidas mas seguras.‰

Paises en vías de desarrollo han sido por largo tiempo golpeadas con el riesgo la vulnerabilidad, conflictos, violencia, y perdida de trabajos. Pero algunos retos están empujando a estos gobiernos y agencias de desarrollo hacia el replantea miento de la protección social.

La Globalización presenta enormes oportunidades para países en vías de desarrollo para que prosperen, pero tambien los expone a estos mismos a mayores riesgos, si no adoptan las reformas económicas sociales institucionales necesarias para explotar el potencial de la economía global; Cambios tecnológicos aceleran el pase del desarrollo, pero estos cambios tiende a ensanchar el radio del „tener‰ y del „no tener‰ ambos al ancho y largo de los países; dichos desarrollos tecnologicos incrementa la apertura política mejoran la calidad de gobierno publico a segmentos mas largos de la población. Como resultado, personas pobres están encontrando eco a sus voces en el sentido que se les administre el riesgo que corren. Últimamente, la epidemia del SIDA a causado planes mas grandes en el pensamiento de la protección social, por la tremenda contracción de la fibra económica y social que afecta a las sociedades.

UN PLAN PARA IR HACIA DELANTE-ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO SOCIAL

El nuevo acercamiento del Banco Mundial para ayudar a países en vías de desarrollo para proteger a los mas pobres y la población mas vulnerable reconoce que todos los individuos, hogares, y comunidades están expuestos a múltiples riesgos de diferentes fuentes. Estas pueden ser naturales (como terremotos, deslaves, y enfermedad) y/o creados por el ser humano ( raciales, culturales, discriminación general, desempleo, daño ambiental, y guerra).

La gente pobre es mas vulnerable que otros grupos de población pues están mas típicamente expuestos al riesgo y tienen menos forma de manejarlos. El ser pobres, y ser vulnerables, hace a los individuos muy adversos al riesgo, y por lo tanto el no desear o no poder alcanzar por el alto riesgo/de retorno de sus actividades como el crecimiento del efectivo por sus cosechas de maíz que no les deja mas dinero a los agricultores pues están expuestos a las malas condiciones climáticas o a los periodos de fluctuación de precios.

Este nuevo punto de vista de la protección social ha acogido una nueva definición „ intervenciones publicas para la asistencia a individuales, hogares, y comunidades para el mejor manejo del riesgo, y el proveer soporte para los pobres en situación critica.‰ Esta nueva definición da a la protección social una mirada-hacia-delante en el role para la reducción de la pobreza.

Negociar con el riesgo envuelve y reconoce la fuente y las características del riesgo; por ejemplo, como este afecta a individuos en una manera relativa o simultánea. La mas apropiada combinación de los acuerdos de la administración del riesgo ( Mercado-basado informal y/o mandato publico proveído ) y administración de estrategias al riesgo ( mitigación, prevención ) en cualquier situación otorgada depende en el tipo de riesgo y en el costo de efectividad de los instrumentos que se tienen.

ACUERDOS INFORMALES. Estos arreglos han existido por largo tiempo y siguen constituyendo la principal fuente de la administración del riesgo para la mayoría de la población mundial. Ejemplos de esta clase de arreglos incluyen: la compra venta de propiedades ( como ganado, bienes raíces, y oro ), prestamos informales y otorgaminetos, cosechas diversificadas y uso del campo, y el uso de tecnologías mas seguras ( el crecimiento de cosechas menos siniestradas ).

ARREGLOS BASADOS DE MERCADO. Hogares individuales tambien tendrán ventaja de los mercados-basados en instituciones como bancos, y compañías aseguradoras cuando se encuentran en disposición. Evidencias nos sugieren que estableciendo sistemas sólidos bancarios y políticas no inflacionarias son cruciales para la administración del riesgo. Debido a que instituciones del mercado son proclives al préstamo sin la seguridad del ingreso, micro-financiamiento es tambien importante para el futuro de la administración del riesgo.

ARREGLOS PÚBLICOS. Arreglos públicos para negociar con el riesgo es relativo de confución y tienen coberturas limitadas en el mundo en vías de desarrollo para la economía y existen tambien otras razones. Cuando el mercado-basado informal de los arreglos de la administración al riesgo no existe, se rompe, o es disfunciónal, el gobierno debe de proveer o dar mandato a programas de seguros (sociales) al riesgo como al desempleo, cesantes, daño en el trabajo, incapacidad, viudez, y enfermedad. Por esta razón, existe un gran acuerdo en el sentido de copar la intervención del riesgo.

„ La comunidad de desarrollo requiere de moverse en el sentido de que la protección social es cuestión de dinero, que pueda ayudar a las personas a copar a los síntomas de pobreza por un momento pero hace poco para erradicar las causas,‰ esto lo dice Robert Holzmann, Director Del Banco de Protección Social, y autor líder del nuevo reporte. „ Con esta estrategia de administración del riesgo, El Banco podrá ofrecer a los paises en vías de desarrollo, en consulta con las comunidades pobres, en la ayuda de confeccionar sus planes de protección social para dar marcha a sus propias valoraciones en que puedan ser vulnerables. Esto puede ser la necesidad de exceder al cuidado básico medico, o la limpieza del agua y/o canales de riego para que no se les inunden sus campos todos los años. Si nosotros podemos ayudarlos a ser pro-activos en el sentido de su exposición al riesgo en primer lugar, comunidades pueden hacer mas para protegerse ellos mismos de desgracias evitables y por lo tanto llevar vidas mas seguras.

La administración del riesgo puede tener lugar en diferentes momentos-ambos antes y después que el riesgo ocurra. El goal de medidas pro activas es el de la prevención del riesgo que aparesca, o, esto no puede hacerse, para mitigar los efectos. Esfuerzos individuales pueden prevenir el riesgo, pero en muchos casos requieren del soporte gubernamental ( por ejemplo, la prevención de desastres ). Copar estos tambien requiere de soporte gubernamental desde que los pobres son típicamente mas incapacitados para contrarrestar las crisis por si mismos, y por lo tanto, a menudo experimentan efectos negativos irreversibles. Por esta razón, por eso existe un gran consenso de la intervención publica para copar el riesgo.

Reduciendo la probabilidad de una caída de lado del riesgo es un instrumento poderoso de la administración social del riesgo. Muchos esfuerzos en la reducción del riesgo permanecen fuera del radio de la protección social, así como el mantener la estabilidad macroeconómica, creando firmes sistemas financieros, adoptando políticas orientadas de crecimiento, y estableciendo medidas preventivas en contra de desatares naturales. Algunos instrumentos de protección social que dan soporte a la prevención del riesgo son, por mucho, esencialmente eslabonadas al mercado laboral, creando mejores empleos y escalas de entrenamiento he eliminando la triste mano de obra de niños.

2. MITIGANDO EL RIESGO

No todos los riesgos pueden ser eliminados en la vida. Mientras que la ausencia de la mitigación del riesgo hace a las personas ( especialmente a los pobres ) mas propensos al riesgo. Es por eso que medidas de mitigación al riesgo ) como son los beneficios al desempleo) que maximizan los beneficios, mientras que por el otro lado es necesario minimizar los costos. Otra medida, que es particularmente importante con una población rápidamente creciente de personas de mayor edad alrededor del mundo es la de edad antigua, que requieren de seguridad de ingreso. Pero el seguro de pensiones debe de estar de tras del sector formal en combinación a las pensiones. Mas énfasis se le tiene que dar en combinación de largo plazo a personas pobres que no-contribuyen, y la combinación de ahorradores para otros que trabajan fuera de la corriente de la economía formal, así como muchos de auto-empleo.

3.COPANDO EL RIESGO

Copando al riesgo primeramente es un amortiguador donde el gobierno tiene un importante role en el asegurar los derechos a fondos reales financieros, como son las cuentas de ahorro y tierra, que pueden empatar en tiempos de emergencia; pero para personas que no tienen fondos, el gobierno es el proveedor del ultimo recurso.

Las formas principales de asistencia para copar-el riesgo incluye el pago de emergencia en efectivo; transferencias de comida, gasolina y otras materias primas de emergencia; y trabajos públicos. El apropiado tamaño y mezcla de programas varía de país en país, y por su capacidad administrativa, por otra parte con todos estos programas es importante el comprender los factores culturales que determinan asignación de recursos dentro de los hogares. Por ejemplo, buscando objetivos de estrategias que tengan que reconocer que, en muchas culturas, en las cuales mujeres y niñas reciben proporcionalmente menos comida y otras asistencias que sus contra partes varones. Programas públicos de trabajo, que emplean a los desempleados para construir, reparar, dar un grado mas alto a caminos, puentes, y otras infraestructuras, se convierten dichas labores en parte central para ayuda a los pobres y así copar el riesgo.

„Al principio de este nuevo siglo, practica dores de desarrollo están realizando que, mientras programas individuales pueden mejorar el bienestar de las personas y las reducción de la pobreza, se requiere de un acercamiento mas holístico y esto es necesario para hacer un cuanto-tanto-mas para sacar a la gente mas pobre en los paises en el mundo en vias de desarrollo de la pobreza extrema,‰ esto lo dice el Vice Presidente del Banco Mundial Eduardo Doryan. „ Muchas agencias están re pensando o desarrollando sus estrategias para la protección social utilizando marcos comprensivos que remarcan ambos, riesgo y distribución, como es la estrategia de administración del riesgo presentada en este documento.‰

Planes pilotos de la administración del marco de riesgo social esta siendo muy prometedor en la ayuda de varios paises de America Latina al incluir protección social en el proceso de la Estrategia de Asistencia de Paises (EAP), la cual implementa a un país conjunto/Banco de negocios para lograr los goals de desarrollo de los mismos.

La nueva estrategia a sido calurosamente acogida por el Departamento Para Desarrollo Internacional Del Reino Unido (DPDI) El cual le da la bienvenida al énfasis del Banco en la incorporación de hechos de vulnerabilidad dentro del debate de pobreza y su acercamiento a la administración al riesgo, y por una de las agencias Germanas líderes de desarrollo, Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbiet (GTZ por sus siglas en el idioma Alemán), la cual da su entero soporte a la nueva iniciativa de estrategia de Protección Social Del Banco Mundial para la duradera reducción de la pobreza.

EL ROLE DEL BANCO MUNDIAL EN PROTECCIÓN SOCIAL

Según este reporte, El Banco Mundial ha desarrollado su primera estrategia de sector para protección social. Este proceso ha ofrecido a el, la oportunidad para abastecer de experiencia y forma de su futuro trabajo. Esta tambien a acogido dicho reporte Al Banco para re pensar el concepto de protección social y cimentar el análisis de diseño, y la implementación de programas en el marco de protección social y de reducción de pobreza.

Para su asistencia técnica de préstamo, El portafolio del Banco Mundial en protección social refleja su preocupación y responsabilidad a las condiciones del mundo. Prestando en las áreas de protección social la cual se ha incrementado en mas de seis-partes desde 1994. El volumen de préstamo en FY99 fue de $3.76 billones, 13 por ciento del total de préstamos Del Banco Mundial ( todas las figuras son en Dólares Americanos). Al tiempo, en respuesta, a la crisis financiera global ha dirigido El Banco muchos de los resientes incrementos, los niveles anuales de préstamos de inversión de operaciones y de reformas de no-crisis son de alrededor de ú de billón y de 1 un billón de Dólares, respectivamente. En FY99, el portafolio de protección consiste en 92 prestamos en protección social puramente, con el compromiso de $6 billones. Otros 183 prestamos contienen componentes significantes de protección social, agregando $8.9 billones ( creando sobre un todo un portafolio de $14.9 billones).

Nota: Con este diseño de medidas de Protección Social podremos ver en prospectiva un incremento en el bienestar del Ser Humano por lo tanto la salida de los países se vera robustecida y los beneficios serán palpables dentro de los hogares, el campo, y demás ramas productivas. Las personas en edad de cesantía podrán disfrutar de una vida mas armoniosa en esa etapa de sabiduría de la cual se debe extraer conocimiento para las generaciones por venir, así mismo se podrán sortear posibles crisis que se presenten en el horizonte puesto que la implementación de los programas lo que otorgan son capacidad de enfrentar los riesgos. Así pues lo que se percibe es que los organismos multilaterales en este caso El Banco Mundial, ha estado rompiendo el paradigma de su canalización de fondos al apoyar y confiar en estos sectores/paises que al verse con un bienestar mayor seguramente pondrán todo de su parte para elevar su calidad de vida y en su caso de retiro. (J.I.F.C.)

Fuente: Banco Mundial; para periodistas que cubren reportes y datos de información bajo embargo.
W.B. 011
News Release No. 2001/194/S