LA EFECTIVIDAD DE LA AYUDA, LA REVISIÓN FISCAL EN AFGANISTÎN REQUIERE DE MAYOR ATENCIÓN, ADVIERTE EL BANCO MUNDIALÍ

Por: José Ignacio Fernández Carús

Washington, Enero 23, del 2006. - Un nuevo reporte del Banco Mundial liberado el día de hoy advierte que la posible fragmentación de la asistencia foránea puede crear un adverso efecto de contabilidad y de capacidad del Gobierno de Afganistán. De acuerdo con el estudio Administración Pública Financiera para el desarrollo alrededor de tres cuartos de la ayuda externa es canalizada por fuera de la administración del presupuesto del gobierno, representando una seria reducción a largo plazo del país en términos de planeación fiscal.

Dando un adelanto de la Conferencia de Londres sobre Afganistán que se realizará el 31 de Enero, el reporte urge a los donantes a canalizar su ayuda mucho más por medio de los canales existentes del gobierno para poder asegurar la sustentabilidad fiscal y para dar soporte al país en el desarrollo de largo plazo. También el reporte urge al Gobierno de Afganistán a implementar políticas en el mejoramiento de la preparación y ejecución del presupuesto, por medio del reforzamiento de los estándares fiduciarios.

El reporte, el cual analiza los retos de la administración pública financiera en Afganistán y el cual sugiere una agenda para la acción, dice que el mejoramiento de la eficiencia requiere de una más profunda asociación entre el gobierno y los donantes. Esto debe de ocurrir alrededor del proceso de la estrategia de desarrollo y presupuesto. El reporte también detalla que los proyectos de anillo al dedo que sobre pasan a los sistemas del gobierno y que utilizan procesos propios fiduciarios de los donantes, pueden ser menos efectivos y pueden también ser una barrera pesada en tiempo y capacidad para el gobierno. El simple reto de tener en marcha los proyectos de los cuales no se tiene el control y en veces poco conocimiento, reduce la capacidad del gobierno y mina su autoridad. Para acabar pronto, no es el camino más efectivo para desarrollar la relación de ayuda con Afganistán, sugiere el reporte.

La experiencia nos ha demostrado que por medio de la canalización de la ayuda por medio del gobierno es de un costo más efectivo,Í lo dice Alastair McKenchine, Director de País de parte del Banco Mundial. Para tomar un ejemplo, un paquete básico de servicio de salud contratado por afuera de los canales del gobierno puede ser un 50% por ciento más caro que uno contratado con el gobierno tomando en cuenta bases competitivas. Más allá, la credibilidad del gobierno se incrementa mientras demuestra su habilidad para supervisar y se convierte en un factor confiable en los resultados hacia su población y su nuevo recién electo parlamento.Í

El reporte resalta los beneficios de la utilización de los canales del gobierno, como se demuestra en el Fondo de Confianza para la Reconstrucción de Afganistán (FCRA), el cual financia La mayoría del presupuesto civil recurrente. El FCRA provee predictibilidad de fondeo y concreta las necesidades y requerimientos básicos del gobierno, como puede ser el pago de maestros y profesores,Í lo dice Jean Mazurelle, Administrador para Afganistán.

El proceso del presupuesto debe de ser el instrumento central de la política nacional y de reforma, el reporte argumenta. Para hacer realidad a este objetivo clave del gobierno, y para ayudar a reforzar más fondeos de los donantes para que vayan por canales del gobierno, mayores mejoras en todas partes del proceso del presupuesto son necesarias, construidas de la manera que lo demuestra el impresionante progreso que se documenta en el reporte. »l resiente electo Parlamento debe de ejercer una mirada constructiva en estas materias como se estipula en la Constitución Afgana- en particular en la aprobación del presupuesto anual y la revisión de auditoria.

Para lograr el mejor uso del proceso del presupuesto, la vulnerabilidad Afgana a la corrupción debe de ser reducida, esto lo remarca el reporte. Este argumenta que mejoras en el sistema de administración financiero público como también otras medidas preventivas son cruciales no tan solo enfocarlas a la investigación prosecución de casos específicos.

Enfrentando una situación difícil pos-conflicto, Afganistán a completado extraordinarios progresos, incluyendo un rápido crecimiento, inscripciones a las escuelas sin precedentes, rehabilitación de casi todas las carreteras, una nueva y estable moneda, y elecciones presidenciales y parlamentarias. La disciplina fiscal ha sido estrictamente reforzada y mantenida, notablemente por medio del control del volumen de cuenta del gobierno. El gobierno también a hecho un fuerte compromiso en la transparencia y en el ser sujeto a revisión contable, dando como resultado un excelente rendimiento fiduciario.

Mientras que retos permanecen. El gasto público es extraordinariamente alto (57 por ciento del PIB en el 2004/2005). Los ingresos domésticos, los cuales son de los más bajos en el mundo a una tasa de 5 por ciento del PIB, cubren tan solo un cuarto de los gastos recurrentes, con masivos gastos en áreas cruciales como seguridad, los cuales ocurren afuera del control directo gubernamental. Fallando en tener los gastos públicos en los limites necesarios puede tener consecuencias, el reporte del Banco Mundial advierte. Un alto influjo de ayuda, combinado con una falta de capacidad domestica y con bajos ingresos domésticos, puede dar como resultado un desafortunado patrón de gastos.

El desarrollo de Afganistán depende de un sistema financiero público efectivo y autosuficiente.Í Lo dice Stephane Guimbert, Economista del Banco Mundial y coautora del reporte. Mientras el soporte internacional da a Afganistán la oportunidad de temporalmente dar alivio al reducido presupuesto nacional, un visionario marco de medio plazo es necesario para asegurar que el país sé esta moviendo hacia una posición fiscal sustentable.Í Esto la hace notar en particular Guimbert, el sostenido crecimiento rápido de los ingresos domésticos serán la punta de lanza del progreso hacia la sustentabilidad fiscal en Afganistán.Í

El reporte remarca cuatro puntos clave para dar progreso hacia una sustentabilidad fiscal.

1. Rapido y sostenido crecimiento para ingresos domésticos: en orden de juntar los ingresos y los actuales gastos sobre la próxima década, los ingresos deben de crecer mucho más rapido que los gastos y en una base sostenida- mas parecido a dos beses que el gasto
2. Complementación sobre un todo de los gastos dentro de un realista plan de medio plazo;
3. Asegurar que los gastos y seguridades creadas por la inversión pública y otras decisiones de gasto sean favorables;
4. Incorporación de gastos recurrentes de fondeo directo de donantes por medio de un presupuesto externo (notablemente aquellos en el sector de seguridad) en la ecuación de sustentabilidad fiscal y la atracción de esos gastos progresivamente hacia los canales del presupuesto nacional.

La ultima fase de la administración de financiamiento público es la del otorgamiento de servicios,Í lo dice William Byrd, Economista del Banco Mundial y coautor del reporte. Esto es esencial para el gasto público para lograr resultados y extremadamente importante para la credibilidad y la legitimidad del estado.Í Byrd hizo notar que el gobierno no es requerido para otorgar todos los servicios por si solo.

Con algunas excepciones, el otorgamiento de los servicios públicos es deficiente, lo dice el reporte. Por lo tanto es esencial para el gasto público el obtener resultados, los cuales requieren de instituciones sólidas relaciones de responsabilidad, he incentivos para los prestadores de servicios a sí como finanzas sustentables.

Progresos ya se han hecho en varios sectores. En educación primaria, por medio del acercamiento tradicional de otorgamiento por el gobierno nacional (el gobierno elige a los maestros) a tenido un dramático resultado de incremento en las inscripciones, pero existen dudas en cuanto a la calidad de los estudios. En salud, un acercamiento de más innovación se ha creado por el otorgamiento de los servicios por medio de ONG, s bajo bases competitivas lo cual a dado resultados por medio de la expansión al acceso a una mejor calidad a servicios de salud básicos. Como nunca, más progreso será necesario para el otorgamiento de servicios para todos los Afganos.

Finalmente, el reporte hace énfasis en el crucial hecho de la capacidad para el desarrollo. Capacidad en el gobierno será esencial para el desarrollar un plan visionario de medio plazo, por medio del incremento de los estándares fiduciarios, movilización de los ingresos domésticos, y el otorgamiento de los servicios. Capacidad requiere de organizaciones efectivas. Y el reporte argumenta, que el liderazgo del gobierno y el uso de los sistemas nacionales serán un esencial ingrediente para la construcción de la capacidad gubernamental en el tiempo.

El reporte y materiales relacionados estarán a la disposición del público en general después de liberado el embargo en www.worldbank.org/sar

Fuente: Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo: Banco Mundial, información bajo embargo solo para el manejo de periodistas acreditados por el Banco.