La ayuda extranjera puede promover y hacer perdurable el crecimiento y reducir pobreza cuando los países -Manejan- sus propias estrategias de desarrollo

Por:José Ignacio Fernández Carús

El -condicionamiento- no puede responder al compromiso nacional de las reformas en proceso

WASHINGTON, Marzo 27,2001.- La ayuda externa puede ayudar a tomar un camino a las reformas clave económicas en los países en vías de desarrollo, pero únicamente gobiernos receptores y su población en general dan soporte a la necesidad del cambio, esto lo dice un nuevo reporte del Banco Mundial el cual investiga como la ayuda externa a influenciado a la política económica en África. Sin estas -posesiones de país-, el involucramiento externo o la imposición -condicional- del donante es mas parecido a tomar reformas a las que se oponen los países pobres.

El nuevo reporte, -Ayuda y Reforma en África-: Lecciones del estudio de diez casos, dice donde los líderes políticos están comprometidos con la reforma, la capacidad de implementar los cambios de sirvientes civiles y grupos de la comunidad, la ayuda incrementa la confianza pública en el proceso de reforma y atrae mejor inversión privada en las economías nacionales. En esta ruta, la ayuda externa puede ayudar ahondar en los compromisos de reformas a las que ellos se oponen.

Como resultado, El Banco Mundial cree que los países ricos tienen que hacer honor a sus compromisos ante Las Naciones Unidas en el sentido de otorgar el 0.7% de su PIB como ayuda fuera de sus países y el abrir sus mercados a las exportaciones de los países en vías de desarrollo. La asistencia de ayuda de desarrollo a África a caído drásticamente de $32 por individuo en 1990 a tan solo $19 en 1998, a pesar de la claridad de evidencia de la efectividad de esta ayudas en los países con claras y efectivas políticas y sociales.

-Es dolorosamente irónico que en el preciso momento cuando muchos gobiernos Africanos están poniendo en su lugar, políticas sociales y económicas efectivas, y comprometiendose a las reformas, la ayuda de desarrollo a sido cortada. Esto es exactamente el mensaje erróneo que se les puede mandar a los donantes-, lo dice El Presidente del Banco Mundial James Wolfensohn, que ha regresado recientemente de África donde se reunió con 22 jefes de Estado. -Los líderes Africanos tienen la determinación como nunca antes en lideriar su propio renacimiento, pero lo que lógicamente necesitan es del incremento de la ayuda para el desarrollo para dar soporte a esas reformas para así tener acceso a las economías de mercado de los países desarrollados. Los países ricos deben de recordar que sus niveles actuales de ayuda externa, de alrededor del 0.24 % de su PIB anual, cayo muy por debajo del objetivo del 0.7% que actualmente se comprometieron a donar. La diferencia de estas figuras representa un billón de dólares anuales- para millones., esta es la diferencia entre la vida y la muerte.

El nuevo reporte, el cual examina y estudia el caso de diez naciones durante los 1980s y 1990s-comprendiendo Cote d´livore, República Democrática del Congo (Formalmente Zaire), Etiopía, Ghana, Kenya, Malí, Nigeria, Tanzania, Uganda, y Zambia-reconfirma que la asistencia al desarrollo cuenta poco y/o no tiene influencia positiva en los países pobres que evaden las reformas económicas las cuales sirven de espuela al crecimiento económico y reducen su incidencia a la pobreza. Mientras los donantes de ayuda han absorbido estas conclusiones y han ayudado a favorecer a los países en vías de desarrollo los cuales pueden hacer uso de su ayuda extranjera efectivamente, el reporte advierte que los donantes tienen que seguir siendo selectivos. Mientras que donadores bilaterales que en particular dan ayuda a países recipientes sin tomar en cuenta el recrord de pobreza económica existente, ellos pueden estar aislando a los países en vías de desarrollo en la necesidad de adoptar reformas que realmente beneficien el bienestar social y económico de sus gentes.

El reporte concluye que usando la -condicionalidad- para forzar a los países en vías de desarrollo en reformas como el estabilizar sus tasas de intercambio o el fomentar un independiente sistema judicial son por mucho poco eficaces. Países que han tenido éxito en sus reformas han obtenido movimientos políticos efectivos, por ir a la cabeza de los cambios. Países que han echo menos progreso típicamente han obtenido poderosos intereses de bloqueo a los cambios.

Este reporte nos muestra que la ayuda no puede -comprar- reformas en países pobres que categóricamente se oponen a éstas-, lo dice Shanta Devarajan, la co-autora del nuevo reporte y jefe de la Red de Desarrollo Humano del Banco Mundial. -Sin- la propiedad de país, y de una estrategia de desarrollo nacional-, hasta los paquetes de ayuda mas generosos y bien intencionados tendrán poco o nada de impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de sus pueblos. Es por esto que la propiedad de país se encuentra en el corazón de la reducción de pobreza Papeles Estratégicos o proceso PRSP donde los países pobres conciben sus prioridades sociales y económicas, con el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, y donadores jugando un juego de soporte.

Como no los muestra el reporte, países Africanos han recibido grandes montos de ayuda desde principios de los 1980s, comprometidos para estimular reformas políticas, pero los resultados han variado enormemente. Ghana y Uganda han sido reformadores exitosos que han crecido rápidamente y han reducido la pobreza. Cotre d´Ivore y Etiopía han mostrado significantes reformas en años resientes, pero perturbadas condiciones políticas y el estress del conflicto, dejando abierta la pregunta de como las reformas serán sustentadas. En otros países han cambiado muy poco y en otros casos han empeorado el estatus de estos.

LA AYUDA PUEDE AYUDAR DE PRINCIPIO A LAS REFORMAS EN CAMINO

El reporte argumenta que mientras la ayuda externa no puede ser usada en el sentido de imponer reformas en receptores nacionales, la composición correcta de ayuda y financiamiento conjuntamente con el asesoramiento y asistencia técnica pueden jugar un role extremadamente exitoso en el soporte del proceso de reforma.

Ambos dos casos de estudio Ghana y Uganda son enfáticos en el juego que tiene la ayuda de financiamiento y el importante rolé de soporte que este da, - Proveer al gobierno con el espacio de respiro que requieren. Esto provee a las importaciones el poder sembrar los anaqueles de los supermercados y otros comercios. La siembra de anaqueles proveen un sociológico respiro inducido para los gobiernos por causa..... de que la gente ve como un buen signo de mejores cosas por venir-. (ver el caso de Ghana).

El reporte muestra como en los estudios exitosos, la ayuda de flujos se incrementa con el seguro de mejoramiento de políticas. Cuando los países se actualizan en sus reformas, el financiamiento incrementa los beneficios de esos cambios. Esto es, el impacto de crecimiento de un mejoramiento particular en las políticas, lo cual se ve beneficiado por los flujos de ayuda. Existen dos razones para esto. La ayuda incrementa la confianza en el programa de reformas y atrae a una mejor inversión privada. Tambien, esto permite al los gobiernos proveer servicios públicos que son complementarios a las inversiones privadas. Por medio de incrementar los beneficios de la reforma, la ayuda permite que la igualdad que se genera sea sostenida. Como lo demuestran los estudios de Ghana.

-Regresando a las políticas, la reforma económica provee sustentabilidad política al final, simplemente por que algunos resultados emergen rápido-.

Mientras que Etiopía no ha hecho mucho progreso con la reforma, este caso como nunca nos revela la importancia de la ayuda en consolidar la reforma una vez que está en marcha:

-La ayuda hizo un mínimo impacto en crecimiento y pobreza en los 1980s debido a que Etiopía estuvo envuelta en una protegida guerra civil y continuación de un programa intrépido de una economía socialista. La reformas orientadas-de-mercado se iniciaron en 1990 debido a una crisis profunda económica y social. El programa de reformas inicialmente atrajo un considerable incremento de ayuda extranjera para dar soporte a la liberación, estabilización, y rehabilitación. Subsecuente la ayuda ayudo a profundizar los compromisos y dio como consecuencia un soporte de tasas de crecimiento mas altas-

MATERIA DE LA CONSULTA

Posiblemente la lección mas importante que surgió de los diez casos de los estudios, es que las reformas exitosas de un proceso consultivo que dieron como resultado un mayor consenso de reforma.

Por ejemplo, el programa de reforma de Uganda fue ancha mente consultivo en cada etapa del tiempo. El Presidente Museveni estableció el Forum Nacional Presidencial para debatir hechos de la reforma en 1987. La Asociación de Manufactureros de Uganda patrocinaron discusiones y seminarios en el periodo 1987-89. El Cónsul de la Presidencia Económica abrió debates de hechos de reformas y patrocinó en Diciembre 1989 la conferencia de liberación de mercado que ha sido descrita como un punto de cambio en la opinión pública. En Tanzania, cuando economistas de la Universidad de Dar es Salaam en 1984 empezaron a tener reuniones públicas en economía de liberalización, parcialmente líderes y hacedores de políticas tuvieron que empezar a escuchar parcialmente a los reformistas elementos en el gobierno. Ese mismo año, el gobierno permitió consolidar importaciones, devalúo su moneda, he incremento los precios agrícolas en alrededor de un 30 por ciento.

Por contraste, la política en Kenya parece ser que es restrictiva a un pequeño circulo. Como resultado, las reformas no siempre son de -propiedad- hasta la linea de Ministros, y otros tomadores de decisiones del estado no son consultados. El establishment del Cónsul de Promoción de Exportaciones en 1992 se ubico en un peldaño en linea para envolver a la comunidad de negocios hacia las decisiones políticas.

La reformas de Zambia fue empujada a un periodo de -luna de miel- siguiendo a elecciones multipartidarias.

Como Ministro de finanzas Kasonde puso en claro, -Que las decisiones unipolares debían de ser rápidas. El dice que es muy interesante el utilizar el estatus del gobierno MMD para hacer desarrollos económicos.- Aún, por el movimiento rapido, antes que los opositores a las reformas se pudieran movilizar, el gobierno de Zambia hizo de facto que bajarán de ritmo las implementaciones de lagunas de las reformas. Grupos de interes, ninguno de los que se consultaron antes de las reforma., bloquearon algunas reformas. Sobre un todo, el soporte de las reformas de Zambia fuera de algunos de los Ministros de Gabinete fueron poco profundas.

-La investigación es muy clara que los paises en vías de desarrollo que son exitosos en sus reformas y que consolidan soporte popular de cambio, tienen procesos consultivos que sirven para construir un compromiso nacional para alcanzar el ocasionalmente doloroso, pero de recompensa en el proceso de reformas,- lo dice David Dollar, Jefe del grupo en el Banco de Macro Económicas y Crecimiento de Investigación de Desarrollo.

QUE PUEDEN HACER LOS DONANTES CON LOS PAÍSES POBRES CON POLÍTICAS DÉBILES

El reporte concluye que el financiamiento de desarrollo no puede por si solo empujar reformas en países con pobres políticas sociales, y gobiernos no coherentes de poder hacer cambios a la situación, los donantes nada mas deben de ofrecer ayuda técnica y dialogo político hasta que estos gobiernos forjen su propio compromiso de cambio.

Cuando Ghana estuvo negociando con su crisis macroeconómica a principios de los 1980s, por ejemplo, ellos tenian bien entrenados economistas en propuestas de políticas de desarrollo, y estos tecnócratas encontraron el dialogo político con las instituciones financieras internacionales para ser beneficiarios de poder sacar adelante estos planes de trabajo. Algunos años mas adelante, cuando los líderes de Uganda estaban buscando por nuevas políticas que ayudaran de hecho a que los donadores de financiamiento hicieran tours de estudio a Ghana.

En los casos de éxito, los políticos aprendieron de los países y de sus propios errores. Un bajo perfil de ayuda clave puede ayudar a este aprendizaje político, que generalmente tienen que tomar lugar en el mismo espacio del país. Hasta en países que continúan en la fase de pre-reforma por un largo tiempo, la asistencia técnica puede ser la cimentación de fundación del conocimiento de las políticas. En Kenia, por ejemplo, los donantes le están dando soporte al Instituto de Investigación Político y Análisis para poder dar capacidad local para análisis político y formulación. Está clase de construcción de capacidad., no tendrá una larga capacidad mientras los nefastos intereses bloqueen seriamente la reformas, pero es una cimentación fundamental si un movimiento político de cambio se desarrolla.

En la otra mano, cuando los donantes fallan en ser líderes de estos progresos que puedan ser la diferencia entre desarrollos efectivos y/o flojos desarrollos nacionales, grandes montos de ayuda externa pueden sostener pobres políticas, y retrasar reformas clave sociales y económicas. Juntar las condiciones de país a la ayuda en estos casos no son exitosos para el cambio político, por el contrario estos solo retarda el desenvolsamineto de los fondos.

En general, los donadores no han discriminado efectivamente a lo largo de diferentes países y diferentes fases el proceso de reformas. Los donadores tratan de proveer la misma asistencia en los paquetes en todos lados y en mismo tiempo. La lección de los casos de Ghana y Uganda es que donadores se tienen que concentrar en la asistencia técnica y otros blandos soportes sin una larga-escala de presupuesto o de balance de pagos dando soporte antes que los gobiernos sean serios en el sentido de las reformas. Si los movimientos de la reforma se desarrolla, el financiamiento puede ser incrementado mientras que las políticas actuales mejoren. En el escenario inicial de serias reformas, los líderes políticos y tecnócratas dan la bienvenida a la condicionalidad en orden de atar a ellos mismos los cambios de política. Una vez que los movimientos de la reforma esta bien atrincherada, por mucho la -condicionalidad- se vuelve menos efectiva por causa de sus limites de participación, y disfraza su propiedad, en ambos sentidos que son esenciales para la dificultad, cambios de -segunda generación- como son reformas de servicios-civiles y reformas de administración pública.

- La noticia positiva es que la ayuda externa puede dar una significante contribución en países donde existen serios movimientos de cambio.- lo dice Dollar de Banco Mundial. - En ambos casos Ghana y Uganda, el Banco Mundial y otros donantes juegan un importante papel en el periodo inicial de las reformas, primero con el asesoramiento y evidencias de que las políticas han sido exitosas en otros países, y luego con financiamiento. Este caso de estudio nos muestra mas al detalle que es lo que se a encontrado en la examinación através del país: La combinación de buenas políticas y ayuda extranjera son líderes de buenos resultados y de aquí en adelante dar mas soporte al programa de reformas populares.

LA AYUDA EXTERNA VA HACIA DELANTE

El co-financiamiento de donadores Europeos: Francia, Alemania, Holanda, Noruega, y Suiza, y basta mente discutido en foros regionales en África, Europa, y en Los Estados Unidos de Norte America, el nuevo reporte del Banco Mundial, AYUDA Y REFORMA EN ÁFRICA: LECCIONES DE ESTUDIO DE DIEZ CASOS, parece que a ayudado al desarrollo de la comunidad internacional con la ayuda directa extranjera a países pobres mas parecidos a ser efectivos para tomar bases-externas en crecimiento económico y reducir la pobreza.

Para aquellos países que actualmente no pueden poner en orden el soporte popular y la motivación política para lograr procesos de reformas nacionales, el reporte puede ayudar a ambos, donantes y receptores de donaciones en el sentido de dar los primeros pasos, con asistencia técnica y asesoramiento político, para empezar hacia movimientos nacionales de cambio.

La Ministra Alemana de Cooperación de Desarrollo Eveline Herfkens dice que los donadores externos deben de apro-vecharse de los descubrimientos del reporte para estar seguros que su asistencia de desarrollo tendrá el mayor y mejor impacto en el sentido de reducir la pobreza en países pobres que están ampliamente comprometidos hacia los cambios nacionales.

- Está es una llamada para despertar a la comunidad donante: para que la ayuda pueda contribuir a las políticas de reforma, pero que dejen de comprar cambios políticos con fuertes montos de ayuda. En vez que, mas ayuda vaya a países pobres que tengan el firme cometido pro-pobres reformas. Los casos de estudios en el libro de reporte proveen una base solida para la reorientación de políticas de ayuda en el que se a estado trabajando durante cuatro años.

W.B.0018

News Release No. 2001/263/S

Fuente: De Información Embargada para Periodistas Autorizados que cubren Información de Desarrollo en Paises en Estatus de Pobreza.